Апелляционное определение Вологодского областного суда от 15.02.2013 N 33-594/2013 <В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы в должности фельдшера по приему вызовов и о возложении обязанности на пенсионный орган назначить Истцу пенсию за данный период отказано, поскольку данный вид деятельности не включен в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения>



ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. № 33-594/2013

Судья Беляева Т.Д.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Белозеровой Л.В., Образцова О.В.
при секретаре Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012, которым исковые требования К.Н. удовлетворены.
Признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 13.04.2012 № 3/28 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязано зачесть К.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении, периоды работы: с 01.04.1995 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи"; с 18.04.2003 по 23.04.2003, с 12.05.2008 по 15.05.2008 - нахождение на курсах повышения квалификации.
ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязано назначить К.Н. на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" досрочную трудовую пенсию по старости с 13.03.2012.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения К.Н., ее представителя К.В., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области по доверенности Г., судебная коллегия

установила:

решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 13.04.2012 № 3/28 К.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет).
По состоянию на 13.03.2012 специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 23 года 4 месяца 19 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 01.04.1995 по 31.10.2001 в качестве фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", с 06.12.1993 по 30.03.1995 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и с 18.04.2003 по 23.04.2003, с 12.05.2008 по 15.05.2008 - нахождение в командировках.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, К.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области, в обоснование требований указала, что в период с 01.04.1995 по 31.10.2001 работала в МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" в должности фельдшера по приему вызовов, функции которого непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В течение рабочей смены кроме должностных обязанностей давала по телефону медицинские рекомендации по оказанию первой медицинской помощи больным и пострадавшим до приезда бригады скорой медицинской помощи и больным, которые не требуют выезда врачебной бригады, оказывала экстренную медицинскую помощь обратившимся амбулаторным больным, в связи с внезапными заболеваниями или травмой. Один раз в 5 лет проходила усовершенствование по специальности фельдшер скорой и неотложной медицинской помощи на курсах повышения квалификации работников со средним медицинским образованием. Считает, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавшим в спорный период, период работы с 01.04.1995 по 31.10.2001 подлежит зачету в специальный стаж. Периоды нахождения в служебных командировках с 18.04.2003 по 23.04.2003, с 12.05.2008 по 15.05.2008 также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 13.04.2012 № 3/28 неправомерным и не порождающим правовых последствий; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении названные периоды; а также обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области назначить пенсию с 13.03.2012.
В судебном заседании истец К.Н. и ее представитель К.В. требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.
Представитель третьего лица БУЗ ВО "Станция скорой медицинской помощи" по доверенности С. требования истца поддержал, пояснив, что в оперативном отделе может работать только опытный фельдшер, осуществляющий лечебную деятельность. Истец оказывала гражданам неотложную медицинскую помощь непосредственно на станции, имела доступ к медикаментам. Также в спорный период истец работала по совместительству в составе выездной бригады, однако соответствующие документы оформлены не были.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периода работы истца с 01.04.1995 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" ввиду неправильного применения судом норм материального права и отсутствия в Списках наименования должности фельдшер по приему вызовов. Кроме того, характер деятельности фельдшера по приему вызовов и имеющегося также в штате МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" фельдшера выездной бригады не тождественен, должностные обязанности фельдшера по приему вызовов не связаны с выполнением лечебной деятельности. Просит в этой части отказать истцу в удовлетворении требований.
На апелляционную жалобу К.Н. принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленные возражения, приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права в части включения К.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и назначения пенсии.
Судом установлено, что К.Н. с 01.04.1995 по 31.10.2001 работала в должности фельдшера по приему вызовов на станции скорой медицинской помощи г. Череповец (л.д. 10).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
Согласно данному Списку работа по должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи подлежит учету при определении специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно.
Указанный Список действовал до 01.11.1999, в связи с чем период работы К.Н. в названной должности с 01.11.1993 по 31.10.1999 правомерно учтен судом при определении стажа работы, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
В последующем Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999 и № 781 от 29.10.2002 также были утверждены Списки соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, но в указанных Списках была включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи отсутствовала.
Между тем, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 01.11.1999 по 31.10.2001, суд первой инстанции исходил из того, что должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002. Указание в наименовании должности на прием вызовов лишь уточняет должностные обязанности истца.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку в системе пенсионного обеспечения установление для лиц, поименованных вышеназванным Списком, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов", указанная должность в названном Списке не поименована.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.
В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.
Довод К.Н. о том, что помимо должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи осуществляла дополнительную работу свыше 1,00 ставки в качестве фельдшера в составе выездной бригады скорой медицинской помощи в период с 01.04.1995 по 31.10.2001 (л.д. 52), что подтверждается уточняющей справкой БУЗ ВО "Череповецкая станция скорой медицинской помощи" от 27.11.2012 № 05-23/136 и дает основания для включения спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть принят во внимание.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Однако сведений, свидетельствующих о выполнении К.Н. обязанности фельдшера в составе выездной бригады в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции К.Н. указала на отсутствие документального подтверждения ее работы в должности фельдшера в составе выездной бригады.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда о наличии у К.Н. права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности нельзя признать законными, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в части включения в специальный стаж К.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и назначения пенсии с 13.03.2012 у суда не имелось.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия, принимая во внимание позицию представителя ответчика Г. в суде апелляционной инстанции в части оспаривания только периода работы истца с 01.11.1999 по 31.10.2001, находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об отказе К.Н. в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж К.Н. периода работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и назначении пенсии с 13.03.2012.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012 в части включения К.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и назначении пенсии с 13.03.2012 - отменить.
Принять по делу в этих частях новое решение.
К.Н. в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы с 01.11.1999 по 31.10.2001 в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и возложении обязанности на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области назначить К.Н. пенсию с 13.03.2012 - отказать.
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий
И.Н.БОЧКАРЕВА

Судьи
Л.В.БЕЛОЗЕРОВА
О.В.ОБРАЗЦОВ


------------------------------------------------------------------